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既要与时俱进 也需因地制宜
时间:2020-03-19   来源:   作者:          字号:    
   

近日,工信部先后发布了两份文件,分别是《关于修改<新能源汽车生产企业及产品准入管理规定>的决定(征求意见稿)》和关于调整《道路机动车辆产品准入审查要求》相关内容的通知。乍看之下,除了都是面向汽车行业以外,两份文件并无其他关联,但仔细研读后会发现,汽车行业主管部门的管理理念和思路正在发生转变。一方面,降低生产企业的准入门槛;另一方面,提高对汽车产品的标准要求。虽然有业内人士提出,准入门槛降低的幅度还不够,距离进一步放宽企业准入、把主要工作重点放在产品上,还存在较大差距,但与此前紧抓企业、对产品重视程度不够相比,可以说迈出了重要一步。

虽然仍有不足,但也要看到,我国汽车行业的管理一直在努力改进,做到了与时俱进。我国汽车工业起步晚、底子薄,如果当时没有针对汽车企业的准入管理,行业变得散、乱、差是必然结果。正是在国家以行政和经济手段加速产业集中进程后,我国汽车产业的布局趋于合理,供应链体系越来越完整,相关的法律法规也逐步完善。随着产业的发展,原有的管理体制开始显现出其局限性,在这种情况下,汽车行业准入有所放松,开始给民营企业放行,改善了我国汽车产业结构,形成了以国有企业为主体、利用外资组建合资企业,以及允许部分民营企业进入的新结构。事实上,正是基于此前初步建立的较完备的供应链,当时萌芽的民营汽车企业才得以不断发展壮大,并成为中国汽车行业的重要组成部分。

如今,中国汽车市场朝着更加开放、公平和自由的方向迈进,从国家发改委此前将新建汽车项目的核准制变为备案制,再到当下工信部将研发和生产分开、进一步降低新能源汽车产业的准入门槛,汽车行业的管理政策正在从过去的注重事前审批,向加强事中、事后监管转变,这是管理思路的一大进步,也是开放格局下,我国汽车产业管理的新探索。

对于我国汽车行业来说,最终目的是要建立起更加现代化和市场化的产业管理体系。对照国外发达国家,完全放开企业的准入管理,把管理工作的重点转移到产品层面,是一种发展趋势。但与时俱进的同时,也需因地制宜,充分考虑到中国的现有国情。一方面,我国汽车领域的相关法律法规还有待进一步完善,在法规体系尚有缺失的环境中,贸然放开对企业的准入管理,容易出现问题,会影响产业的健康发展,甚至损害消费者权益。另一方面,我国汽车行业一直都面临“九龙治水”的问题,且目前还未建立起真正意义上的融合发展机制,如果单个部门走得太快可能会被其他部门“拖后腿”,超前的政策和管理手段也会因此大打折扣。因而,汽车行业的管理体制改革还需稳健前行,与我国法规体系的进步同频共振,多部门的管理理念和措施也需共同完善,才能真正推动产业健康有序发展。

当前,中国汽车产业正走在由大变强的道路上,为实现建设汽车强国的梦想,管理体制、机制的改革势在必行,也只有建立起现代化的管理体系,才能更好地为产业的可持续发展保驾护航。道虽远,行则将至。(来源:中国汽车报)